日本法务省决定在现行的外国人在留资格中，再增设“技能实习”的在留资格，以取代现行的外国人“研修生”在一年后转为“技能实习生”所持有的“特定活动”的在留资格。此项修正案如明年获国会批准，大量的外国人“研修生”今后可望延长在日本滞留的期限。
据日本法务省入国管理局官员介绍说，法务省在1981年《入管法》修改之际，创设了接受外国研修生的“4-1-6-2”在留资格。由于外国人研修生人数逐年增加，法务省应产业界的要求，也是为了能够更好地接受外国研修生，于1994年6月实施的《入管法修正案》中，对“研修”的在留资格及上陆许可基准，做出了更具体的规定。
据介绍，“研修制度”是研修生通过学习来掌握技术、技能的制度，而“技能实习制度”则是通过研修掌握了一定水平的技术、技能的人，由“研修生”转为“技能实习生”，再与其所在企业签订雇用合同，通过在生产现场劳动实践，学习技术、技能。
“技能实习制度”是在1993年实施的。技能实习的对象职种从当初的17种发展到了现在的59种。“研修生”转为“技能实习生”后，在日本的滞留期限，也从2年增加到3年。由于从1993年实施“技能实习制度”以来，“研修生”转为“技能实习生”人数年年增加，加上现行的技能实习生的“特定活动”在留资格，不能明确反映就劳的状况。所以，这次法务省决定增设“技能实习”在留资格。
该官员强调说，“研修”与“技能实习”在学习技术、技能上都是相同的，但“研修”不是就劳，而是以学为重点的活动。“技能实习”则是在雇佣关系下学习技术、技能的活动，技能实习生是经过“研修”掌握了一定程度技术、技能的人，又是经过技能审核考试的合格者，因此，“技能实习”就是一种就劳活动。
该官员表示，根据今年3月制定的《第二次入国管理基本计划》，今后研修、技能实习制度将有以下几方面的松动。如简化研修、技能实习的手续；“研修生”转成“技能实习生”，签订雇用契约，企业要让他们学习和实践更高的技术。
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